推行政府权力清单制度，强化对行政权力的制约和监督。11月14日，东莞市委书记徐建华接受南方报业传媒集团总编辑、南方日报社社长张东明带队的南方报业联合报道组专访时表示，东莞要着力建设法治东莞，通过建设法治政府、法治社会、法治文化以及打造专业法治队伍和完善司法管理体制和司法权力运行机制，依法治市。对于目前信访工作面临较大压力，徐建华坦言，东莞将涉法涉诉事项从普通信访问题中剥离出来，纳入法治轨道处理。今年第三季度，市信访局受理各类信、访、网、电总量环比下降14.8%。
整体思路
将强化对行政权力的制约和监督
南方报业：10月29日，东莞市委常委会议专题传达学习党的十八届四中全会精神，研究部署学习贯彻工作。请您介绍一下东莞贯彻落实党的十八届四中全会精神的总体情况和基本思路。
徐建华：我想特别强调一点，党的十八届四中全会提出依法赋予设区的市地方立法权。东莞是不设区的地级市，但我们同样在积极争取尽快列入国家“较大的市”，争取立法权。这对于我们进一步推进依法治市，继续深入开展涉黄整治等工作具有重要意义。
下一步我们重点加强法治经济建设、加强法治政府建设、加强法治社会建设、加强法治文化建设、加强法治队伍建设、推进公正司法。
在法治经济建设方面，我们加快建立完善一批致力于促进公平竞争和平等保护的政策制度，打造市场化法治化国际化营商环境。
在法治政府建设上，我们要推行政府权力清单制度，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督。
在法治社会建设领域，将建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，把信访纳入法治化轨道，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善立体化社会治安防控体系。
在法治文化建设方面，我们将深入开展法治宣传教育，推进法治宣传教育进机关、进社区、进学校、进企业，推动全社会树立法治信仰、弘扬法治精神、增强法治意识。
在法治队伍建设上，我们提出，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，培育造就一批法治人才及后备力量。
在推进公正司法领域，我们将完善司法管理体制和司法权力运行机制，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，推进开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。
法治政府
权力清单编制，借鉴了上海自贸区一些举措
南方报业：推行政府权力清单是依法治市的重要标志之一。今年以来一些城市探索编制政府权力清单，目前东莞这方面工作情况如何？
徐建华：我们以行政审批制度改革为突破口，围绕“创一流政府服务，造最佳营商环境”的总体目标，进一步加强行政审批的权力清单制度和用权监督，先行先试简政放权，简化程序规范用权。
抓好用权监管，出台了《东莞市行政审批事项目录管理办法》、《东莞市进驻网上办事大厅服务事项目录(2014年)》。全市建立起事项目录管理系统，对全市行政审批事项和日常管理事项实行动态管理，防止出现随意增加审批、变相进行审批等情况。
在压减审批事项上，我们公布实施《东莞市人民政府2014年行政审批制度改革事项目录(第三批)》，行政审批事项减幅达68.1%，实现省提出“有条件地市力争超过50%”的目标。
我们还继续深化简政强镇，将市直部门的515项行政审批、行政执法和日常管理事项下放到各镇街行使。同时，精简审批程序。其中145项行政审批事项和74项日常管理事项审批材料得到简化，39个单位大部分事项审批时限压减幅度达50%以上。
我们还在探索标准化建设，选定市经信局等26个单位作为第一批试点开展行政审批标准化工作，优化业务流程、规范办事指南和行政审批业务标准，推进审批规范开展。目前，相关试点工作正在有序推进中。
为确保统一规范和取得实效，全省编制权责清单是按照“先试点，后铺开”的原则开展的。东莞不是省编制权责清单的试点城市，但我们一直与省负责权责清单的对口部门保持密切联系，认真总结吸收东莞前五轮行政审批制度改革经验成果，在制定工作方案、协调部门分工、事项分类梳理、通用目录省市对接等方面做了大量前期谋划和准备工作。目前，相关筹备工作已基本完成，待省正式出台《广东省市县行政审批事项通用目录》和统一部署推开权责清单编制工作后，我市将迅速推进权责清单编制的相关工作。
我们筹备完成今年以来实施的深化工商登记后续协同监管改革、网上办事大厅建设、“多证联办”等改革中，借鉴了上海自贸区的一些改革举措，其实已经具备了政府权力清单的一些特征。
法治经济
市场化的投资项目政府不再审批
南方报业：下一步东莞还将出台哪些改革举措？
徐建华：东莞下一步的改革方向是健全市场准入制度，深入推进商事登记制度改革，完善价格决定和市场竞争机制，进一步深化行政审批改革。
东莞将实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。我们确立企业投资主体地位，市场化的投资项目一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。同时，东莞还将探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，探索试行外商投资企业合同、章程备案制。我们还将全面放宽社会投资准入，完善社会投资项目核准和备案制度，减少社会投资项目核准事项。
东莞将继续深入推进商事登记制度改革。我们按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，全面推开工商登记与经营项目审批相分离、注册资本认缴登记制、放宽住所产权证明限制、改年检验照为年报制度、简化行政许可、全程电子化网上登记及年检等改革。我们将完善政务信息资源共享平台，建立企业信息网，实现信用公示和信用查询，打造企业诚信管理体系，推动传统监管模式向信用监管模式转变。我们还将建立信息异议处理、协同监管首办责任和经营异常目录管理制度，探索基层网格化监管模式，提高协同监管效能。
在完善价格决定和市场竞争机制领域，我们明确，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。我们将积极稳妥推进水、气、电、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。同时，深化再生资源回收管理的市场化改革，实现市场准入、交易和定价全面放开。我们将完善综合施策的价格调控机制和市场价格监管机制，建立健全价格监测预警体系。我们还在探索违法违规和严重失信企业的市场清出机制，营造公平竞争的市场环境。
在行政审批改革上，我们将按照“能并不串”的原则，继续大力推进并联审批。全市将统筹推进企业投资项目用地、规划、环评等审批事项改革，做到同步改革、同步下放、并联办理。同时，以规划审批程序的改革优化为突破，全面实施项目投资建设审批流程再造，并稳步推行行政审批与技术审查相分离，实行容缺预审受理，试行“形式审查制”。我们将继续大力压减审批事项，建立健全行政审批事项规范化工作机制和目录动态管理机制。
此外，按照实现政务信息网上公开、公共决策网上互动、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、政府效能网上监察的要求，我们将推进网上办事大厅建设，大力推行电子证照和全流程电子化登记管理，构建政务信息部门共享和集成应用机制。
1-2年形成“莞版”外商管理服务机制
南方报业：今年以来，东莞出台了一系列经济领域改革举措，这些举措在促进公平竞争和平等保护领域有何效果？
徐建华：今年以来，我们紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以打造法治化市场化国际化营商环境为重点，加快推进经济体制改革，加快推进政府职能转变，建立健全公平开放透明的市场规则，促进公平竞争、平等保护和资源高效配置。
在推进工商登记制度改革领域，我们实现“四个首创”：首创电子营业执照应用平台、首创电子商务企业集群注册、首创全程电子化登记管理、首创住所信息申报制。我们把前一阶段商改保留的28项前置审批事项进一步压减到13项，不断推进协同监管信息化系统建设，全力打造商改后续监管“东莞模式”。改革充分激发了市场活力。改革前，全市市场主体大约43万户，目前已经突破60万户，在全省地级市中位居第一。
我们在全省率先启动外商投资管理服务改革试点。主要目标是力争通过1-2年的试点，建立一套在全省乃至全国可复制、可推广的便利化管理服务机制，形成一套“贯穿全程、管理到位”的事中事后监管体系，使东莞成为外商投资项目审批最快捷、市场准入最便利、部门联合管理最到位、政府服务最高效的城市之一。
法治社会
第三季度信访总量下降14.8%
南方报业：东莞信访矛盾比较多，也有网上接访等创新举措，目前信访处理情况如何？
徐建华：东莞有着特殊的人口结构、特殊的行政架构、特殊的产业结构，又正处于全面深化改革和转型发展的关键时期，多年快速发展积累的矛盾不断凸显，各种纠纷隐患触点多、燃点低，不少社会矛盾涌入信访渠道，信访工作面临较大压力。
东莞市委、市政府历来高度重视信访工作，自觉运用法治思维和法治方式开展信访工作，积极创新信访工作方式方法，收到了较好成效。今年以来，按照中央和省的有关要求，我们依法依规处理涉法涉诉信访事项，将涉法涉诉事项从普通信访问题中剥离出来，纳入法治轨道处理。
我们建立了律师参与接访制度，市司法局、市律师协会每月5日、15日和25日分别安排两名律师到市委、市政府人民来访接待厅参与接访，为信访群众提供免费的法律咨询和法律援助服务，引导群众循法律途径解决矛盾纠纷。此外，还建立了市信访督查专员制度，定期选派新提拔的副处级领导干部到市信访局挂任信访督查专员3个月。
从今年7月份起，我市信访量持续下降，信访形势不断好转，社会大局更趋和谐稳定。今年第三季度，市信访局受理各类信、访、网、电总量环比下降14.8%，其中，群众到市上访人次环比下降31.3%。特别是我们积极应用信息技术创新开展网上信访工作。2011年9月，建成集网上信访、手机短信信访、电话信访三位一体的“网上信访大厅”，有效整合信访资源，拓宽信访渠道。2012年6月，正式启用视频接访系统，成为全省首个将视频接访覆盖到镇街和园区的地级市，群众不用来回奔走就可直接通过视频向市领导反映诉求。今年以来，我们还着手建设东莞市信访信息系统，努力推进信访工作的规范化、信息化、透明化，打造“阳光信访”，提高群众满意度。2013年至今年10月底，全市网上信访总量21446件次，办结率达98.94%；网上信访量占同期市级信访总量的48.23%。其中今年1-10月，网上信访量占同期市级信访总量的比例达到50.54%，越来越多群众由走访向网访转变。这意味着，如果这些群众都来走访，我们的接待量将比现在多一倍。
严格落实社会稳定风险评估制度
南方报业：未来在社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制等方面还将有何举措？
徐建华：我们将切实加强社会矛盾排查化解。我们提出，要突出排查农村农业、劳动社保、涉法涉诉、国土资源等重点领域带有苗头性、倾向性的问题，有针对性地做好研判分析和化解工作。在工作中，坚持调解优先的原则，充分整合人民调解、行政调解、司法调解资源，综合运用法律、政策、经济、行政和教育等方法，广泛利用在莞异地商会等社会力量，扎实做好早期调解工作。
我们还将扎实做好社会稳定分析评估。2011年，东莞就制定了重大事项社会稳定风险评估实施办法，明确要求将社会稳定风险评估作为重大政策、重大决策、重大改革、重点项目的前置程序，从源头上预防和减少社会矛盾。但在实际操作过程中，一些单位和同志认为社会稳定风险评估拖延时间、影响进度，存在畏难和抵触情绪。我们将严格落实社会稳定风险评估制度，通过超前预测预警，超前纾解化解，严格按程序办事，防止因为工作不当引发信访问题和社会矛盾。
我们还将进一步畅通群众诉求表达渠道。我们将整合信访工作资源，积极构建网上信访、视频接访、联合接访、依法分流、直接调处、多方联动、全程督查的信访工作平台，方便信访人表达诉求，充分尊重和保护人民群众的信访权利。同时，积极利用微博等新兴媒体收集民情、解疑释惑，推进网络问政常态化、制度化、规范化。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，解决好群众诉求因无路可求而转向集体上访甚至聚众闹事的问题。
此外，我们会加大法律援助力度，并不断增强群众法治观念。我们高度关注困难群体的司法需求，扩大法律援助范围，健全司法救助体系，保证群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。东莞将《信访条例》宣传活动深入到村(社区)、工厂和居民家中，引导群众依法表达信访诉求。同时，不断丰富普法工作内容和形式，多用群众身边的人和事以法释惑，多用生动具体的案例议案讲法，多用通俗易懂的群众语言普及法律，多用务实高效的法律服务为群众排忧解难，使广大群众在生动的法治实践中增强法治观念和法律素质。
基层法治
年底前各镇街法制办须设法律顾问室
南方报业：东莞在实践中探索了法制副校长、法制副厂长、一村一法律顾问等举措，下一步在基层法律服务领域有何构想？
徐建华：目前，全市共有555位法制副校长、580多名村、社区法律顾问。他们主要来自律师协会按一定标准筛选出来的优秀律师、公安、司法等部门工作人员。
徐建华：我们将在有益探索的基础上，继续加强法律服务工作者队伍建设，进一步提高职业素养和专业水平，推进法律服务工作者队伍正规化、专业化、职业化。我们提出，要着力加强律师队伍建设，规范律师事务所设立和律师执业的行政许可工作，建立重点律师和律师事务所专门档案，落实管控责任和措施。同时，推进律师诚信查询系统建设，以方便当事人获取的方式逐步完善律师执业信任信息采集、整合、共享、披露和应用的诚信系统。我们还将完善律师培训系统，加快推进公职律师试点工作，继续发展和壮大基层法律服务工作者和人民调解员队伍。
目前，我们正在全面推行镇街法律顾问制度，年底前全市32个镇街将全部设立法制办，在法制办设立镇街法律顾问室，为镇街重大行政行为提供法律咨询，进一步保证镇街重大行政决策和行政决定的合法性。
我们将按照十八届四中全会的要求部署，进一步加强法律顾问制度建设，在党政机关、国企、事业单位普遍建立以政府购买法律服务为主、动员律师积极参与的法律顾问或公职律师制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。同时，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
我们积极争取尽快列入国家“较大的市”，争取立法权。这对于我们进一步推进依法治市，继续深入开展涉黄整治等工作具有重要意义。
———谈争取“较大的市”对东莞依法治市的意义
我们要推行政府权力清单制度，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督。
———谈依法治市的上层制度设计
年底前全市32个镇街将全部设立法制办，在法制办设立镇街法律顾问室，为镇街重大行政行为提供法律咨询，进一步保证镇街重大行政决策和行政决定的合法性。
———谈基层法治
我们筹备完成今年以来实施的深化工商登记后续协同监管改革、网上办事大厅建设、“多证联办”等改革中，借鉴了上海自贸区的一些改革举措，其实已经具备了政府权力清单的一些特征。
———谈权力清单筹备工作 |
